同志们：

　　今天召开省直机关已公开现行文件利用工作暨档案移交工作会议，主要任务是深入学习、认真贯彻落实中共中央政治局候补委员、中央书记处书记、中央办公厅主任王刚同志关于已公开现行文件利用工作的重要批示精神，并根据省委办公厅、省政府办公厅最近下发的湘办[2005]19号文件的要求，部署省直机关已公开现行文件利用工作以及档案移交工作。等一会美春同志还要作详细安排，希望省直各单位结合自己的实际抓好落实。在这里，我受于来山秘书长的委托，就省直机关已公开现行文件的利用工作讲两点意见：

　　一、 充分认识开展已公开现行文件利用工作的重要性

　　去年以来，王刚同志先后两次在对国家档案局中央档案馆关于档案部门开展已公开现行文件利用工作情况的报告上作了重要批示。去年6年13日的批示指出：“建立已公开现行文件利用中心，开展已公开现行文件利用工作，是档案部门实践‘三个代表’重要思想，为广大人民群众了解党和国家方针政策开设的新的窗口，对于密切党和政府与人民群众的联系，维护群众的合法权益，推进政务信息公开，具有积极意义。希望档案部门在各级党委和政府的领导下，求真务实，开拓创新，把这项工作做深、做细、做实，以适应群众实际需要，为全面建成小康社会做出新的贡献。”今年6月5日的批示又强调：“希望各级档案部门以科学发展观统领各项工作，进一步提高认识、总结经验，完善措施、狠抓落实，努力把已公开的现行文件利用工作做得更好”。王刚同志站在党和国家工作大局的高度，对已公开的现行文件利用工作的意义作了精辟的阐述，对档案部门勇于探索、开拓创新的精神给予了充分肯定，并对今后一个时期如何做好这项工作提出了明确要求。我们一定要认真学习、深刻领会王刚同志的批示精神，充分认识开展已公开现行文件利用工作的重要性。

　　(一)开展已公开现行文件利用工作，是密切党和政府与人民群众的联系，实践“三个代表”重要思想的需要。贯彻“三个代表”重要思想，本质在坚持执政为民。坚持执政为民，最重要的是将全心全意为人民服务的宗旨落到实处。这种服务是多方面、全方位的，促进经济发展是服务，维护社会稳定是服务，解决群众的现实困难是服务，公开党和政府的现行政策也是服务。已公开现行文件利用工作就是把党和政府制定的、与人民群众切身利益息息相关的各项方针政策原原本本地交给群众，从而使党和政府的主张及政策变为人民群众的自觉行动，这是各级党委和政府的重要职责，也是执行党的群众路线的必然要求。档案部门根据形势发展的要求，积极开展已公开现行文件的利用服务，是档案工作的一项重大创新，得到了省委、省政府的充分肯定。去年，省委办公厅、省政府办公厅下发的湘办【2004】5号文件即《关于进一步加强新时期档案工作的意见》，明确要求在各级国家综合档案馆的基础上加挂现行文件服务中心的牌子；今年初，省现行文件服务中心正式挂牌；最近，“两办”又专门下发了《关于向湖南省现行文件服务中心报送现行文件的通知》。而且，从省内外的实践来看，开展已公开现行文件的利用服务工作，确实受到了人民群众的普遍欢迎。现行文件服务中心通过提供现行文件利用服务，架起了党和政府与人民群众直接沟通的桥梁，在密切党和政府与人民群众的联系方面发挥了应有的作用。[$page$]

　　（二）开展已公开现行文件利用工作，是推行政务公开的需要。大家知道，推行政务公开是新时期加强党的执政能力建设的具体体现；是落实依法治国基本方略，推行依法行政，建设法治政府和社会主义政治文明的重要举措，是建立健全惩治和预防腐败体系，形成行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的行政管理体制的重要内容。前不久，中央办公厅、国务院办公厅颁发了《关于进一步推行政务公开的意见》，要求各级党委和政府要高度重视政务公开工作，切实加强领导。应当特别提请同志们注意的是，推行政务公开，最重要的就是推行政务信息公开。温家宝总理在政府工作报告中强调指出：“政府的一切权利都是人民赋予的，必须对人民负责，为人民谋利益，接受人民监督。为便于人民群众知情和监督，要建立政务信息公开制度，增强政府工作的透明度。”当然，推行政务信息公开的方式和途径很多，如定期举办新闻发布会、设置政务公开栏、印发政府公报以及在报刊、广播、电视、网络等媒体公开发布，等等。实践证明，建立现行文件服务中心，将党委及其工作部门、政府及其组成单位和直属机构非保密的政策性、公益性、服务性文件，以及各类地方性法规和决定、决议，集中起来向社会公开、提供查阅利用服务，也是推行政务信息公开的有效途径，可以使人民群众更多的了解政策、掌握政策、运用政策，置政府于人民群众的监督之下，这对于建立开放、务实、廉洁、高效的政府形象具有十分重要的意义。

　　（三）开展已公开现行文件利用工作，是维护人民群众合法权益的需要。胡锦涛同志多次强调，群众利益无小事，凡是涉及群众的切身利益和实际困难的事情，再小也要竭尽全力去办。要始终把群众的利益放在第一位，在各项工作各个环节都细心研究群众的利益，关心群众疾苦，体察群众情绪，努力运用说服教育、示范引导和提供服务等方法，做好新形势下的群众工作。让广大人民群众对党的路线、方针、政策和国家的法律法规享有充分的知情权，进而对党和国家的事务行使参与权与监督权，这是《宪法》的要求。近些年来，档案部门以维护人民群众的知情权、参与权与监督权为出发点和落脚点，积极开展已公开现行文件利用工作，为人民群众开辟了了解党和国家方针、政策的阵地，当其切身利益受到侵害时，现行文件服务中心可随时为他们提供政策依据，这是不断维护和实现人民群众根本利益的具体体现，是新时期、新形势下一种有效的群众工作方法。有的查阅利用者在留言簿上写道：“普通老百姓过去想也不敢想、更无法看到的红头文件现在可以随时查阅利用，这是对人民群众知情权的尊重，是为老百姓办的一件大好事、大实事。”在省直机关开展保持共产党员先进性教育活动刚刚结束之际，我们进一步研究和部署已公开现行文件利用工作，也是为了进一步巩固和深化“先教活动”的成果。[$page$]

　　（四）开展已公开现行文件利用工作，是化解社会矛盾，维护社会稳定，构建和谐社会的需要。现在有许多社会矛盾都是由于一些地方和单位对党和国家的政策规定贯彻执行不力、当事人对党和国家的政策规定不了解而无力维权造成的，许多上访人员反映的问题都是对党和国家的政策不了解所产生的问题。而这些矛盾和问题，如果得不到及时化解，便会形成社会的不安定因素。开展已公开现行文件利用工作，就是为了方便人民群众及时了解和掌握政策，正确运用政策，增强自我保护能力。现行文件服务中心的工作人员在积极向查阅者宣传党和国家的方针政策的同时，认真倾听群众的心声，帮助查阅者释疑解惑，真诚为人民群众寻找解决问题的合法途径，从而拉进了与老百姓的距离，从一定程度上化解了社会矛盾，维护了社会稳定。特别是现行文件服务中心提供的城市拆迁、房屋买卖、劳动和社会保障、医疗卫生、优抚待遇、户籍管理、消费者权益保护、环境保护、教育管理等与老百姓切身利益密切相关的文件，非常受下岗职工、离退休人员、复员退伍军人、企事业单位职工、城市居民的欢迎，使一些长时期使他们感到困惑的问题通过了解政策、运用政策而得到了释疑和解决。因此可以说，现行文件服务中心是我们宣传党的方针政策、维护社会安定团结的重要窗口，在构建社会主义安定团结的重要窗口，在构建社会主义和谐社会中必将发挥不可忽视的作用。

　　二、认真研究把已公开现行文件利用工作做深、做细、做实的可行性

　　开展已公开现行文件利用工作，是深受人民群众欢迎的一件具有开创性意义的好事，我们一定要按照王刚同志的批示精神，把这项工作做深、做细、做实。为此，必须采取切实可行的措施抓紧抓好。

　　（一）省直各单位要及时准确地报送文件资料。开展已公开现行文件利用服务，首先必须做到有文件可查，并且文件资料要齐全、完整，这是搞好公开利用的重要基础。前一段，省现行文件服务中心挂牌后，基本上每天都有人慕名而来，好在我们的工作人员事先收集了一些文件资料应急，但大家一个的反映就是可供查阅的文件资料太少。为了解决这个问题，“两办”发了19号文件，今天又召开专门会议，其目的就是把各单位已公开的现行文件尽快收集起来，把今后产生的宜公开的现行文件及时报送过来。希望省直各单位予以高度重视，按照“两办”通知精神，明确专人负责搞好文件资料的报送工作，分管领导要抓好督促落实。要帮助解决文件资料报送中的实际困难和问题，文件资料报送所需的必要的软件、硬件设备要予以保障，要研究建立文件资料报送制度和必要程序，使这项工作逐步走上规范化轨道。各单位要严把报送文件资料是否涉密的审查关，严格审查程序，落实相关责任。既不能把涉密的范围无限扩大，把一些宜公开的文件资料以涉密为由拒绝报送；也不能把不宜公开的文件资料报送出去，导致泄密事件的发生。要指派工作责任心强、保密意识高、业务素质好的同志担负文件资料报送工作，并且要保持相对的稳定性和连续性。各单位文秘部门要把文件资料报送纳入日常工作范围，纳入公文的运行程序，将省现行文件服务中心列为普发性公文的收文单位，在分发资料时向省现行文件服务中心同时报送，确保报送的文件资料准确、及时、规范。省现行文件服务中心运行一段后，我们将对各单位的文件资料报送情况来一次回头看，发情况通报，搞得好得要表扬，搞得不好的要批评，并督促整改。[$page$]

　　（二）省现行文件服务中心要认真负责地作好提供利用工作。开展已公开现行文件对于档案部门而言，是一项全新的工作，需要认真探索，精心组织，扎实推进。首先，要把省现行文件服务中心这个阵地建设好。省现行文件服务中心设在省档案馆，省档案局、馆要腾出便于人们查阅利用的专门场地，配备必要的设备、设备，抽调精干的力量，接收好省直各单位移交的文件资料，并及时整理分类，该数字化的还要及时进行数据处理，以便于社会查阅利用。其次，要广泛宣传，扩大社会知晓度。目前，省现行文件服务中心知名度不大、知道的人不多，而且不一定知道怎样查找文件。档案部门要采取多种方式，积极主动地开展宣传工作。要向社会宣传文件服务中心的地点、接待时间、利用手续、文件内容，宣传文件服务中心的地点、接待时间、利用手续、文件内容，宣传文件服务中心的利用事例、利用效果。既要注意通过省内各新闻媒体做好宣传，也要注意利用档案工作的网络，特别是要充分发挥各机关企事业单位档案室、城市社区档案室的作用，通过目录、简介、网站将这些信息广泛地发布出去。只有为社会广为知晓，才会更好地发挥文件服务中心的作用。第三，要耐心细致地提供查阅利用服务。文件服务中心的工作人员要树立以人为本、服务第一的理念，改进服务方式，完善服务条件，千方百计地为群众搞好服务。接待要热情、周到，手续要简化，服务要到位。面对多元化的群众需求，我们也应该提供多层次的服务。在全力搞好实体文件中心服务工作的同时，要抓紧信息化建设，建立网上服务中心，采用方便、快捷的方式提供查询服务。要把人民群众普遍关心的涉及切身利益的问题作为现行文件利用服务的重点内容，围绕群众需要什么、想查什么不断拓展服务内容。第四，要加强利用情况的信息反馈。省现行文件服务中心要注意收集社会各界查阅利用现行文件的情况，一方面要将相关情况特别是对各职能部门的意见和建议及时反馈给有关单位，以便于进一步搞好科学决策；另一方面，又要根据群众的意见，进一步改进自身工作，不断提高服务质量和服务水平。

　　（三）省直各单位和省现行文件服务中心要紧密配合。省现行文件服务中心是省委、省政府集中提供已公开现行文件的场所，是社会各界查阅利用省委、省政府及其职能部门已公开现行文件的重要窗口。它的建立，与我们各个部门和单位原有的政务信息公开窗口和阵地的关心是相互补充和促进的关系。各单位不要以为成立了省现行文件服务中心，自己就没有政务信息公开的任务了，恰恰相反，它对各单位的政务信息公开提出了更高的要求。人们通过查阅现行文件服务中心的文件，知晓了政策，那么，他们肯定会反过来到你那个部门看是否得到印证和落实，看你那个部门执行得怎么样。因此，各单位要继续利用已有的渠道和阵地，推进政务信息公开。同时，各单位也不要以为自己已有政务信息公开的阵地，就不认真对待通过省现行文件服务中心推进政务信息公开的工作，对省现行文件服务中心的工作不重视、不配合、不支持。准确地说，省现行文件服务中心与各单位政务信息公开阵地，是便于周知社会查阅利用；之所以要继续办好分散的窗口，是便于人民群众更具体地利用政策、监督政策落实。随着信息网络化的发展，省现行文件服务中心与各单位政务信息公开设施将实行网络连接，加强相互配合和交流，实现信息资源的整合，逐步形成让广大人民群众通过多种渠道、多种方式、多种终端获取政务信息的局面，不断提高我省政务信息公开的程度。

　　另外，还有个档案移交问题，我要强调的只有一句话，就是依法搞好档案移交。到期档案移交给国家综合档案馆，这是档案法规的要求，是保证档案工作正常开展的重要环节。各单位保管的档案到了移交期限还不移交是违法的。我们一定要树立档案法规意识，该移交的要全部移交。希望这次会议之后，各单位按照档案业务部门的安排与要求，保时保质保量地做好移交。档案部门要主动热情地搞好服务，认真做好档案移交的衔接和指导工作，搞好进馆档案的整理、保护和利用工作。

　　同志们，做好已公开现行文件的利用工作，任重而道远，但我相信，只要我们统一认识，齐心协力，扎实工作，就一定能做好这项工作，为促进全省的改革和经济发展、为构建和谐社会做出我们应有的贡献。