作者姓名：欧阳莹

作者单位：郴州市档案馆

摘要：新时代档案资源的开发利用既要着眼于档案信息资源本身的开发利用，更要注重完善档案信息资源开发利用的保障条件。地方资源开发利用工作具有局限性，主要在开发利用工作不受重视、方式过于传统、内容过于狭窄三个方面。通过把地方档案馆打造成“旅游景点”、让群众成为档案的管理者，要互联网当最好的服务员等新路径，可以慢慢突破地方局限，不断促进档案资源的开发利用。

关键词：新时代；地方档案资源；开发利用；局限性；新路径

习近平总书记曾指出：“档案工作是一项非常重要的工作，经验得以总结，规律得以认识，历史得以延续，各项事业得以发展，都离不开档案。”如今，中国特色社会主义已进入新时代，档案事业的发展将拥有更广阔的前景，我们必须坚定道路自信，把握时代机遇，不断探索档案资源开发利用的新路径，以更好地“为党管档，为国守史，为民服务”。因此，笔者从地方档案资源的开发利用着点，探析新时代地方档案资源开发利用的新路径，试图通过创新路径突破地方档案资源开发利用的局限性，以更好地促进地方档案资源的开发利用。

一、新时代档案资源及其开发利用

档案资源指的是保障档案事业发展和档案工作开展的，各种社会条件及由档案事业和档案工作本身对社会产生的作用和影响因素的总合。一方面包括档案信息资源；另一方面包括档案信息资源的保障条件，即利于档案事业和档案工作开展的保障条件，如政策法律资源、人才资源、财力资源、物力资源等等。两个方面相互作用，共同影响档案事业和档案工作的开展，最终影响档案信息资源建设及其社会作用的发挥。

档案学理论中的“开发”一般是指“发掘档案中蕴藏的有利用价值的档案信息资源，其任务主要在于寻找和获取较为集中、系统或有特定价值的档案信息。”^[1]“利用”的基本任务在于“及时、准确、全面、有效地为档案用户提供所需的档案信息材料”^[1]。档案资源的“开发”与“利用”两者是相互衔接、相互促进的，在档案工作中相互关联而缺一不可。

中国特色社会主义进入新时代，经济高速发展，各项事业如火如荼开展，人民生活日新月异，使得档案资源呈现出新时代特征，这也给档案资源的开发利用带来挑战。

一是档案资源更新迭代速度变快。档案部门需要尽快收集、整理、鉴定新生的档案，做好档案数据统计的更新；同时对已有档案的划控鉴定工作需要及时提上日程。此外，相关的档案政策也须因时而变，更好地为档案资源的开发利用保驾护航。

二是档案资源的内容和形式越来越丰富。档案是人类社会记忆的载体，档案资源本身具有分散性、历史性、原始性的特征，档案资源的开发利用不是简单地收集开放就了事的，而是需要分析、整理、归纳、加工等多个步骤提炼出真正对现实社会有用的东西。新时代人类社会越来越多新式的活动催生了丰富多样的档案内容和形式，比如近来抖音app非常热门，全国安全生产月活动组委会办公室印发了《关于开展抖音话题创作的通知》（安组委办〔2019〕5号），这份文件在以后将作为历史档案，而关于开展抖音话题创作的活动过程中，会涉及诸如地方特色、民间艺术、少数民族文化等丰富而独特的内容，也将形成具有文字、图表、声像、实物等不同形式的历史记录。因此，新时代档案的整理归纳并开发有用的信息进行利用，这对档案人员有着更高的要求。尤其现在“互联网＋”社会的发展，我们要求档案人员不仅要专业，更要具备综合能力。档案信息资源的开发利用离不开互联网，而档案数据化建设、档案数字化管理也是档案工作的重中之重。

三是档案资源的利用价值日益凸显。过去，人们利用档案解决实际问题的情况往往不多，档案利用价值也不高，档案工作往往“重藏轻用”。随着新时代社会发展，档案与各行各业以及人们日常生活的关系越来越紧密，大到国家历史的记录、机关工作开展所需的材料，小到个人获取正当利益、解决利益纠纷必须的凭证，都离不开档案的利用。特别是“档案是一种文化资源”^[2]，习近平总书记曾深刻指出“文化是一个国家、一个民族的灵魂”，文化地位的提高、国家社会对文化的重视将促进文化资源的开发利用，档案资源的利用价值因而日益凸显，开发利用档案资源势必是档案工作持之以恒的课题。

综上所述，新时代档案资源的开发利用要把握档案资源的新时代特征，在进行档案资源的开发利用工作中，不仅要着眼于档案信息资源本身的开发利用，更要注重完善档案信息资源开发利用的保障条件。

二、地方档案资源开发利用的局限性——以郴州地区档案馆为例

资源的开发利用往往会受多方面因素的影响，有积极因素也有消极因素。新时代档案资源的开发利用是一项重要的任务，但地方档案资源的开发利用往往容易受到地方因素的影响，不可避免有其自身的局限性，笔者以郴州地区档案馆为例加以说明。

（一）档案资源的开发利用不受重视

档案资源的开发利用不受重视，主要体现在档案信息资源开发利用的保障条件方面。

一是硬件设施滞后。例如，郴州市综合档案馆馆舍建于1985年，历经三十多年已经比较陈旧，又在2008年冰灾时遭遇重创，综合档案馆库房早已被鉴定为危房，目前没有继续使用。2015年7月31日，郴州市委书记易鹏飞在《关于郴州市综合档案馆建设有关情况的汇报》上做了重要批示，郴州市档案新馆建设项目顺利立项。但其中因为政策、资金等多方面原因，新馆建设迟迟没有开展。2019年2月，郴州市档案局就新馆建设有关事项再次递交请示。目前，郴州市综合档案馆建设项目规划设计、图纸会审、建设标准变更等前期准备工作均已完成。但由于旧馆不能再使用，而新馆建成尚需年日，所以郴州市档案馆的馆藏档案都只能存放在临时库房中。临时库房不能达到档案保管的标准条件，存在较大安全隐患，因此这一问题急需得到领导的重视。

二是机构级别下降，编制配置不合理。据了解，湖南省只有郴州、永州两市市级档案馆降为副处级别，其他市州档案馆均保留正处级别。各地档案部门改革中，在政策支持、人员安排、经费保障等方面不仅没有大力支持，反而在改革中简化档案行政机构职能、削减档案部门人员编制。按照国家档案局文件精神（国档联发〔1985〕2号），以馆藏档案一万卷确定编制基数，地县级城市档案馆5人，馆藏数量每增加5000卷馆藏增配一人。据统计，目前郴州市各级档案馆平均馆藏数达11.41万卷/册（二OOO年至今有近20年以件为保管单位的档案初步估算有超过500万件没有计算在内），理应平均配置25人以上，而实际平均在职人数仅为9.81人，人员配备远远达不到要求。其中，临武县馆藏17.59万卷，在岗仅3人；嘉禾县馆藏18.87万卷，在职仅6人。因此，地方机构级别下降，编制配置不合理会容易影响档案人员的工作积极性，从而不利于地方档案资源的开发利用。

三是宣传力度不够。地方档案馆对档案宣传缺乏重视，因而在档案宣传方面着力不够，主要表现在：宣传方式过于单一，宣传范围过于狭小，更没有建立长效宣传机制和宣传效果评估机制。比如郴州市档案馆，宣传方式仅限于制作宣传册和开设展览，且宣传次数较少，宣传范围主要集中在各机关单位，更没有对宣传效果进行评估，因而宣传力度远远不够，宣传效果不佳。

所以，地方档案资源的开发利用不受重视，各项档案信息资源缺乏保障条件，地方档案资源的开发利用将举步维艰。

（二）档案资源开发利用的方式过于传统

大部分地方档案资源开发利用的方式过于传统，主要表现在以下几个方面。

一是互联网在地方档案馆中没有得到广泛的应用。据2019年2月28日，中国互联网络信息中心（CNNIC）发布的第43次《中国互联网络发展状况统计报告》显示，截至2018年12月，我国网民规模有8.29亿，互联网普及率达59.6%；而我国手机网民规模为8.17亿，网民通过手机接入互联网的比例高达98.6%。互联网如此受众广泛，如果合理运用在档案工作之中，必然能助力档案资源的开发利用。但事实上，利用互联网开展档案工作的地方档案馆少之又少。又由于档案信息过于封闭，常常有群众大老远过来，却发现所需查阅的档案并没有移交到档案馆来。此外，郴州地区的档案馆都没有微信公众号、微博等与群众互动的渠道，郴州市档案馆也没有独立的官方网站而只是挂靠在政府信息网站中。

二是档案查询利用方式仍然以翻阅纸质档案为主。目前，地方档案馆档案数字化建设进展缓慢，档案馆不得不沿用纸质档案查询方式，这具有极大的不便性和破坏性，容易影响档案资源开发利用工作的实效。据统计，郴州市档案馆2018年共接待查阅人数1482人次，调阅档案21029卷（件），提供复印件45021页。查阅群众多，档案利用频率高，但群众查阅档案大多只能手动翻纸质目录查询，因而纸质档案利用频率高，档案安全问题也会存在较大隐患。

三是地方档案馆档案编研方式缺乏创新。档案编研既要“编”而更要注重“研”，但地方档案馆编研方式往往陷入“编而不研”的误区，即只是简单地对馆藏档案进行提取归纳，形成合集，这就导致地方档案资源的开发利用缺乏创新，难以凸显地方特色。又由于政策、人才、财力等方面的限制，地方档案馆档案编研工作只能通过传统的档案查阅方式开展，而没有通过实地走访、运用现代信息技术等方式进行编研工作。同时，编研工作者只局限于完成文字形式的编研任务，很少考虑以音频、视频等形式呈现编研成果，这也使地方档案馆档案编研工作缺乏新意。

总之，传统的档案资源开发利用方式有其历史合理性，但是新时代因时而变才更利于档案资源的开发利用，如何打破传统、去粗取精是地方档案部门需要常常思考的问题。

（三）档案资源开发利用的内容过于狭窄

大部分地方档案资源开发利用的内容过于狭窄，主要表现在以下几个方面。

一是档案资源精品较少。如今，档案已经渗透到各行各业，档案资源内容也越来越丰富。然而，受限于政策、人才等方面的因素，地方档案馆普遍没有开发出具有较大影响力的档案资源。

二是档案编研偏向于政治性。机构改革前局馆合一，行政职能下档案资源的开发利用具有较浓的政治色彩。如今虽然实行局馆分设，但短期内档案馆的工作仍不可避免偏向于政治性。比如郴州市档案馆近几年的展览编研成果，《纪念抗战全面爆发80周年》档案史料图片展、《红色记忆——郴州革命历史文献图典》、《嬗变郴州》（1978-2018纪念改革开放40年）等等这些编研成果紧跟政治潮流，利于国家大政方针的宣传，是值得提倡的。但美中不足的是，档案馆除了作为爱国主义的教育基地，还应该承担更多的文化职责。

三是地方档案资源特色不够。现今，地方档案馆通常只注重按政策要求和法律规定开展档案收集工作，不善于发现地方特色，缺乏自主性，没有对地方特色档案资源进行有效地开发利用，这不仅使地方档案馆档案资源缺乏特色，更造成地方特色档案资源的流失，直接影响到档案安全问题。

总之，在机构改革、局馆分设下，作为公益性事业单位的地方档案馆可以更专注于档案资源的开发利用，档案资源的内容也需更趋多元化，以符合新时代的发展要求。

综上所述，地方档案资源的开发利用不受重视、档案资源开发利用的方式过于传统、档案资源开发利用的内容过于狭窄三个主要方面成为地方档案资源开发利用的拦路虎。因此，明确了地方档案资源开发利用的局限性后，突破局限、发展创新将成为地方档案部门努力的方向。

三、新时代地方档案资源开发利用的新路径

虽然地方档案资源的开发利用往往容易受到地方因素的影响，不可避免有其自身的局限性，但突破地方局限性，进行档案资源的开发利用的主动权是掌握在地方档案部门的手中。因此，地方档案资源开发利用的路径可以从以下几个方面进行创新。

（一）把档案馆打造成“旅游景点”

博物馆是征集、典藏、陈列和研究代表自然与人类文化遗产的实物的场所。档案馆是“国家法定的集中保存档案并专门管理档案的专业机构，是永久保存档案的基地和社会各方面利用档案史料的中心，是保存和向社会提供档案信息的科学文化事业机构，是国家文献信息系统的重要组成部分。”^[3]博物馆和档案馆具有保管功能、文化功能、教育功能等共性。如今，博物馆已成为各地最有标志性的旅游景点之一，日益受到世界各地的重视。而社会对档案馆的关注度却不高，档案事业的发展也不受重视。把档案馆打造成旅游景点，并非指真正意义上的旅游景点，而是重在强调发挥档案馆的教育、文化功能，打造档案馆特色，以提高档案馆的社会关注度，从而加强社会对档案资源开发利用的重视。

1.美化硬件设施

“档案馆功能客观上都要由档案馆建筑来承载。”[2]“档案馆是档案部门文化形象的直观展现，其建筑功能与内部设施直接关系着用户能否在档案馆得到优质的服务、舒适的利用环境、愉快的利用过程，影响着用户对档案馆的评价，关系着档案文化资源利用效率。”[2]因此，档案馆硬件设施的建设至关重要。

首先档案馆的建设必须保障档案保管的安全。其次，地方档案馆的建设可以从外在形象的独特性上着手。如坐落在南京的中国第二历史档案馆，档案库房、阅览大厅和业务大楼等建筑都是1950年后仿照民国建筑风格而建成的。最后，地方档案馆的建设可以从内部设施的人性化方面加以考虑。档案馆可以建设公共文化休闲场所，满足社会群众的休闲观光需求，更利于营造良好的文化氛围，从而潜移默化中提高公众对档案的关注度。例如郴州市档案馆在美化硬件设施上迈出了一小步，即利用馆舍长廊开设长期档案展览，一定程度上营造了良好的文化氛围。同时，郴州市档案馆更应该再接再厉，利用新馆建设契机打造档案馆的文化形象，彰显郴州市档案馆的个性和魅力。

2.挖掘地方特色

“山不在高，有仙则名。水不在深，有龙则灵。”地方特色有利于加强公众对地方的记忆，开发利用地方特色档案资源应当成为地方档案部门档案资源开发利用的重点，这不仅利于提高群众的档案意识，更有利于促进地方档案资源的开发利用。

首先，档案馆应定期开展地方特色考察工作。现今地方档案馆的档案收集工作缺乏主动性，往往是等着外界来档案馆移交档案，然后收集整理入库，这使得地方档案馆难以得到完整的具有地方特色的档案资源。“读万卷书不如行万里路，”定期开展地方特色考察工作，深入地方实践，有利于挖掘地方特色档案资源，更利于避免地方特色档案流失的风险。其次，档案馆应积极组织地方特色档案编研工作，使地方特色档案资源彰显其真正的价值。最后，档案馆可以打造具有地方特色的档案品牌，通过品牌效应增强公众档案意识。

3.丰富档案载体

  档案载体指的是记载档案内容信息并反映形式特征信息的物质材料。自古以来，甲骨、竹简、木简、泥版、金石、缣帛、羊皮、纸张等都曾为档案载体。现代档案载体则多是纸张、胶片、磁带（盘）、光盘等。地方档案馆对档案资源的开发利用可以从丰富档案载体入手，从而使档案馆具有自身特色。

一方面，善于利用新式档案载体，并引进档案工作中。上海世博会中国国家馆通过新式多媒体将纸质《清明上河图》制作成多媒体版而使这多媒体版《清明上河图》成为镇馆之宝。地方档案馆虽然在技术上还不能达到这样的高度，但可以借鉴这种方式，比如将纸质档案转换成幻灯片的形式，让档案“活起来”。另一方面，转换现有档案的载体形式，让档案的呈现更加多元化。一般档案馆中的档案载体主要是纸张，我们可以利用竹简、缣帛、磁带等多种载体形式对档案进行转换以适应档案工作的需要。

总之，地方档案部门可以充分利用地方条件和特性，通过美化硬件设施、挖掘地方特色、丰富档案载体的方式把档案馆打造成“旅游景点”，从而改善档案资源开发利用不受重视的问题，同时也可以丰富档案内容和形式，促进档案资源的开发利用。

（二）让群众成为档案的管理者

薛匡勇《档案记忆观思想内核探析》道：“档案馆是社会记忆的保存场所，但不是社会记忆的唯一保存场所。”^[4]特里·库克《四个范式：欧洲档案学的观念和战略的变化》道：“在这个新的数字世界，职业档案员应该成为辅导员、宣传员、教练，鼓励作为社会参与过程的建档工作，没有必要把所有的档案产品收集到我们的档案馆。”^[5]所以，档案人员除了作为档案的收集者，更应该承担教育宣传责任。地方档案部门应该着力提升公众档案意识，改善公众档案认知水平，可以让群众参与到档案保管中来，促进档案保管主体的分层次化和多元化，更利于档案资源的开发利用工作的开展。

1.创新宣传方式，采用分众宣传

地方档案部门现今都是开展普适性的档案宣传活动，但群众由于年龄差异、认知水平高低、生活环境不同等原因会影响其对档案知识的接收程度，普适性的档案宣传也并不能达到非常好的宣传效果。比如通过开设展览进行的档案宣传活动，一些对展览感兴趣的群众会非常愿意观展，但同时存在很大一部分群众本身对展览就不感兴趣，他们即使经过展区也是视而不见，所以展览并不能达到广泛宣传的目的。又比如发放宣传册，档案馆查档群众中有很多退休老人前来查档，对一些年龄偏大的老人家来说看宣传册会比较费力，或是看过宣传册后转头就忘了，所以发放宣传册也无法达到良好的宣传效果。因此，地方档案部门可以试着采用分众宣传方式。

一是针对普遍人群，仍采用分发宣传册，开设展览等旧有的方式。二是针对机关内部人员，发放档案宣传文件，引起各机关对档案的重视，让其能主动积极配合档案馆做好档案的收集整理工作。三是针对老年人，通过进社区讲解、说故事、播放视频等方式进行宣传。四是通过漫画、组织参观档案馆等方式让儿童和青少年也能了解些档案知识。总之，分众宣传方式是一种换位思考，从群众的角度出发，让群众主动去接收档案信息的方式，以此更能增加档案的宣传效果。

2.扩大培训范围，鼓励群众参与

地方档案部门现在开展的档案培训主要针对的是档案人员，培训内容大多是档案业务能力方面的培训，以提升档案人员的专业化和职业化素养，从而提高档案工作效率。在查档利用服务工作中，档案人员必须与群众进行互动，档案工作的效率往往也与互动效率有关。而现实问题是，在互动过程中，档案人员用一些专业档案术语向群众解释档案问题，而群众难以听懂，档案人员又不得不费番口舌进行通俗解释，这往往费时费力而影响了查档工作效率。因此，鼓励群众参与到我们的档案培训中来，让其掌握基本的档案专业知识，不仅有利于查档工作的高效率开展，而且更有利于加强群众的档案意识。

一是在档案馆定期开设群众档案培训班，讲解基础的档案专业知识。二是与居委会和村委会合作，在居民、村民经常休闲的地方开设档案培训讲堂，传播档案专业基础知识。三是一些针对档案人员的培训班也可以经常允许定数的不同群众参与进来，让群众更能理解档案人员的工作。总之，让群众参与档案培训，将使档案服务工作取得事半功倍的效果。

3.增添编研选题，靠拢社会百姓

“社会公众是理论上档案馆的最大用户群体，是实现档案馆社会价值的基本主体。”^[2]更何况，作为公益性事业单位，地方档案馆的大部工作包括编研在内与社会百姓都息息相关。但目前，地方档案馆的编研选题基本都是关于政治选题的小众编研，所以为了更好地促进档案资源的开发利用，我们编研工作的选题应当多从群众的需求和关注出发，立足社会焦点，选择编研题目。例如上海市档案馆的《档案春秋》杂志，内容以展示档案与社会、历史、人生密切联系的档案文化为主，满足了广大群众的档案信息知情权。再如余姚城建档案馆编辑出版了《余姚·宜居之城》，记录了一个城市的文化，反映了群众的美好生活，为大众所喜闻乐见，从而更利于加强群众对档案的关注。

总之，新时代需要我们敢于创新，让群众成为档案的管理者，创新档案宣传方式、培训对象、编研选题，密切群众与档案的联系，更有助于提高档案服务工作的效率，从而加快档案工作的开展，使档案资源得到更好的开发利用。

（三）要互联网当最好的服务员

1994年到2019年，25年的时间里，中国已经成长为一个网络大国。新时代的中国，一个行业只凭发挥传统优势、依靠行业人员的力量是难以拥有广阔发展空间的。只有结合互联网才能激发力量，从而拥有创新，也就拥有了发展。如今，地方档案部门传统的档案管理模式有其自身优势，但地方档案部门不能拘泥于传统，应当利用互联网的力量，开启“互联网+档案”模式，引进计算机人才，让互联网当最好的服务员，势必将促进档案事业更上一层楼。

1.建好官方网站、开通网上服务

一是地方档案馆需要建设独立的官方网站。官方网站作为地方档案馆的一个窗口，既有利于开展档案宣传工作，又利于密切联系群众，更好地服务于民。而独立的官方网站便于地方档案馆创造独特性，可以彰显地方档案馆的独特形象。二是开设微信公众号、官方微博、专属app。微信公众号便于档案信息的推广，比如档案资源介绍、档案查询服务、政策法规宣传等方面；微博利于加强档案部门与群众的互动；专属app则功能更齐全，便于开展多样的网上活动。三是开通网上档案利用咨询渠道。很多群众不清楚所需查阅的档案是否移交至档案馆，常常出现白跑一趟的情况。网上档案利用咨询渠道的开通，可以让群众提前咨询档案信息，让“只跑一次”变成“无须跑”，为群众带来更大的便利。

2.实行网络共享、举办网上活动

我们新时代是个全民共享的时代，按照政策法律规定的档案共享既符合时代潮流，又利于我们档案部门更好地为民服务。

一方面，地方档案部门可以建立一个档案共享网站。对开放的档案实行共享，群众通过注册就可以在共享网站搜索到开放的档案信息。同时，很多文字编研工作者常常来档案馆查阅参考资料，往往一查就是一天甚至是一个星期，这不仅让查档群众费时费力，也增添档案人员的工作量。如果档案馆可以通过共享网站共享开放的编研参考资料，那既可以给群众查档带来便利，又为档案人员减负，更提高档案工作的效率。另一方面，档案部门依托网络举办形式多样的档案活动，如开展网上档案征集工作，组织以档案为主题的征文活动等等。这可以为地方档案部门节省活动经费，又丰富了档案活动形式，给群众带来新的体验，提高群众参与档案活动的积极性。

3.建立数字化长效机制、评估机制

现今，档案数字化管理已逐渐成为信息化时代发展的必然要求，建立档案数字化长效机制、评估机制更有利于档案的科学管理，激发档案人员工作积极性，保证档案工作的高效开展。

一方面，要明确档案管理机制以及各级负责人的具体职责情况再来建立档案长效管理制度，并落实相应的数字化长效机制。同时，建立长效机制也要随着时间、条件的变化而不断丰富、发展和完善。另一方面，建立数字化评估机制先要确定评估指标体系，数据的准确性、完整性、清楚度等都要在指标体系中予以体现。同时，档案部门也可以邀请专业的第三方机构开展评估，保证评估效果的科学性与合理性，也更具有说服力，有助于档案工作的顺利推进。

总之，通过建立官方网站、开通网上服务，实行网络共享、开展网上活动，建立档案数字化长效机制、评估机制等等，可以使档案工作扩大受众面、强化时效性、提高便捷性、也更具交互性。“互联网+档案”的模式将助力档案工作的高效运行，更加促进档案资源的开发利用。

综上所述，把地方档案馆打造成“旅游景点”、让群众成为档案的管理者，要互联网当最好的服务员是地方档案部门突破档案资源开发利用局限、进行发展创新的实践之法。地方档案部门要提高资源开发利用的积极性、主动性，勇于克服困难，不断推动档案资源开发利用工作的发展。

结论：新时代档案资源的开发利用要把握档案资源的新时代特征，既要着眼于档案信息资源本身的开发利用，更要注重完善档案信息资源开发利用的保障条件。虽然，地方档案资源的开发利用受地方因素的制约，主要是开发利用工作不受重视、开发利用的方式过于传统、开发利用的内容过于狭窄三个方面。但是，地方档案部门仍要不忘初心，坚定道路自信，提高档案工作的积极性、主动性，勇于克服困难，通过把地方档案馆打造成“旅游景点”、让群众成为档案的管理者，要互联网当最好的服务员等新路径，慢慢突破地方局限，不断促进档案资源的开发利用，更好地为国家、社会和人民服务。