作 者：吴 倩

工作单位：娄底经济技术开发区涟滨街道办事处

    摘要：村级档案管理在乡村振兴战略中发挥着重要功能。文章在回顾和总结我国村级档案管理演变历程的基础上，深入剖析了当前乡村振兴战略背景下村级档案管理的功能价值，并从微观、宏观、中观层面分析了影响村级档案管理功能发挥的主要阻滞因素，提出强化思想教育、完善管理制度体系、加大人才培育力度等优化策略，以期更好地服务于乡村振兴。

    关键词：村级档案管理；功能价值；阻滞因素；优化策略

党的十九大报告明确提出了乡村振兴战略，作为乡村振兴战略中的一项基础性工作，村级档案管理受到了广泛关注。在当前乡村振兴战略背景下，我国村级档案管理有了更为多元的功能价值，也面临新的挑战。有效避除村级档案管理在实际工作中的制约梗阻，最大限度发挥档案管理在乡村振兴战略中的功能价值，是当前村级档案管理工作的重点难点问题，也是深入实施乡村振兴战略的应有之义。

    一、村级档案管理的演变历程

2020 年 7 月，以 “村级档案”为关键词在中国知网进行主题检索，发现共有研究文献1436篇。根据中国知网文献计量统计发现，关于村级档案的研究始于1985年，1991年之后开始呈现明显增势，近年来热度一直不减，分别在1999年、2006年、2009年、2018年左右出现了四次研究峰值，分别产出 82篇、68篇、72篇、61篇，如图 1 所示。

     图 1：“村级档案”研究文献总体趋势图

此外，根据我国村级档案管理工作的历史实践，将村级档案工作发展过程中的重要节点及内容梳理如表1所示。

    表1： 我国村级档案工作的实践要点

结合“村级档案”的研究文献和我国村级档案管理工作的历史源流，将村级档案管理分为五个阶段：

1.初步建档阶段（1958年-20世纪70年代末）

1958年，国家下发《关于结合农村社会主义和共产主义宣传教育运动大力开展档案资料利用工作的通知》，要求县特别是乡、社的档案资料工作必须进一步开展起来，集中收集和整理历年的档案资料，开启了以村为单位开展档案工作的发展历程。1963年，《把社队档案建立起来》在人民日报刊发，提出要以社、队为单位建立档案作为记录生产斗争和阶极斗争历史材料的档案^[1]。这一阶段尚未提出“村级档案”这一概念，村级档案隐含于农村档案内涵之中，作为斗争记录和宣传手段，主要记录各个生产队和生产大队的工作情况，档案形式以各村自主形成的文书以及与其他组织来往的书信为主。

2.逐步复苏阶段（改革开放-20世纪80年代末）

经历了十年动乱后，初步建立起来的村级档案受到了巨大冲击，直到“四人帮”粉碎后才逐渐走向复苏，并在改革开放时代背景下，围绕着农村改革缓步进行。1983年农村生产队、公社制度取消，村级档案管理服务于农村制度改革和乡村规范化管理的需要，逐渐走向正轨，国家出台《各级国家档案馆收集档案范围的规定》，要求将村委会形成的代表性档案列入国家综合档案收集范围^[2]。这一阶段的村级档案管理发展成为乡村管理的重点内容，对过渡时期的历史档案和新政治体制文本资料进行了收集整理，建档内容主要包括制度改革过程中的形成文书和文件材料。

3.全面建档阶段（90年代后半期）

1991年开始，随着农村经济体制改革的进行，国家从宏观上行政推进村级建档，村级档案管理全面铺开、蓬勃发展。1997年，目标考核机制引入村级档案管理工作，1999年，实现了全国行政村平均建档率45%的巨大提升。这一阶段，村级档案管理取得显著成效，其功能属性和价值逐渐丰富起来，从斗争记录、宣传工具，转变为农村企业、产业与事业发展的重要支撑。

4.文化转型阶段（2005年-党的十八大以前）

2005年，中央提出建设社会主义新农村的历史任务，村级档案管理作为农村改革发展的重要凭证，服务于乡村文明建设和传统文化保护，与新农村建设“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”总体要求相适应，在建档内容、建档方式和档案使用等方面发生文化转型。这一阶段，村级建档内容表现为明显的文化特征，历史、文化、教育成为重要的建档门类，承担着乡村文化引领与教化等社会功能。

5.纵深发展阶段（十八大以来）

2018年，国家提出实施乡村振兴战略，提出“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的要求，档案管理面临新的基机遇和挑战。做好实施乡村振兴战略的服务工作，助力基层社会治理是村级档案管理的重要使命。2018年初，回应乡村振兴战略，国家出台《村级档案管理办法》，加大对“三农”档案管理的指导，不断提升村级档案工作水平，村级档案管理向纵深发展，功能内涵进一步完善。

总的来看，我国村级档案管理伴随着经济社会的改革发展，经过60多年历史实践，呈现出一定的演变趋势。村级档案管理的资源结构逐步完善，功能价值从单一走向多元，管理过程逐渐走向规范化，档案的社会使用趋向公开化，管理工具向数字化转型，在当前乡村振兴战略背景下，发挥着越来越重要的作用^[3]。

     二、乡村振兴战略背景下村级档案管理的功能价值与阻滞因素

（一）村级档案管理的功能价值

村级档案是乡村治理体系中的宝贵资源，也是农村公共服务供给的重要公共产品，具有凭证属性、社会记忆属性和文化属性^[4]。在当前实施乡村振兴战略背景下，档案管理工作在服务农村经济发展、维护社会和谐安定、助力乡风文明建设等方面的功能发挥至关重要。十九大报告对乡村振兴战略提出了“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的总要求，乡村振兴战略各项目标的实现对村级档案管理提出了新要求，村级档案管理既要发挥传统属性功能，也要在乡村振兴中实现新的特殊功能^[5]。

1.村级档案管理在乡村振兴中的属性功能

一是服务经济发展的功能。档案管理乡村建设过程中的凭证参考，服务于农村建设，推动村级集体资产和村级财务管理规范化。当前美丽乡村建设，各项基础设施建设、农村道路修建工程、农村产业建设等正如火如荼开展之中，许多规划档案、建设档案为农村建设过程的合法合规提供凭证。同时，为村集体资产的管理提供依据，助力村级财务的规范化管理。

二是维护村民合法权益的功能。农村的和谐稳定发展，是从农村发展的前提基础。农村体制的改革和各项政策的实施，某种程度上会触及到村民个人权利和财产利益，势必会涉及到多方利益的冲突与矛盾，村级档案管理将村与村之间、村民之间、村民与组织之间的产权协议、契约合同等资料进行分类整理、保存，能作为社会矛盾纠纷中的重要证据和维权依据，是村民权益的重要公证资料，使村民的合法权益得到保障。

三是促进文化建设的功能。村级档案记录了农村发展、村民生活方方面面的原始资料，能为因地制宜开展乡村文化建设提供宝贵的资料素材，丰富乡村文化活动的内涵和形式。

2.村级档案管理在乡村振兴中的特殊功能

一是社会治理功能。“生态宜居”、“治理有效”是乡村振兴战略的重要目标任务，要求提高乡村治理能力，逐步构建起现代乡村社会治理体制。村级档案管理作为记载村务公开、公共服务、政策规章、村规民约等档案信息的重要载体，能够为治理者提供符合民情、民风、民意的治理对策与发展方案^[6]。村级档案管理在服务乡村社会治理中，承担着维护农村社会安定、保障广大农民安居乐业的重要功能。

二是文明培育功能。乡村振兴战略立足于农民精神文化生活需求，提出要“传承乡村文化，留住乡愁记忆”。现代文明的兴起势必会冲击传统乡村文明，村级档案作为乡村文明的原始载体，记录了农村改革发展、农民生产生活、农民精神文化等方方面面的信息素材，是实施乡村振兴战略不可或缺的文明土壤。发挥村级档案管理的文明培育功能，是重塑文化认同，培育有凝聚力、有自信力、有归属感的乡村文化的有效途径。

三是信息服务功能。乡村振兴战略提出“产业兴旺”的目标，要求“实施数字乡村战略”，利用现代信息技术服务于农村生产。乡村振兴战略意见中强调，村级档案工作应当积极推进档案信息化建设，配备必要的设施设备和档案管理软件，建立档案电子目录和全文数据库，逐步实现档案的信息网络共享。

（二）当前村级档案管理的阻滞因素

随着乡村振兴战略的持续推进，村级档案管理工作面临严峻考验，审视当前村级档案管理的实践现状，面临的阻滞因素主要有：

1. 微观层面：意识薄弱导致的村级档案管理流于形式

一是政府部门档案管理的重视程度不够。实施乡村振兴战略以来，政府部门加大了档案管理的力度，但整体而言财政资金投入不足，地方政府档案管理的宣传不到位，缺乏日常监管，一些村级档案处于无人管理的状态。

二是村级档案管理人员的意识不高。由于村级档案管理人员素质水平参差不齐，缺乏专业的培训和技能水平，日常档案资料的收集意识不高，整理与分类能力有限，导致档案管理混乱^[7]。

三是村民档案收集管理意识淡薄。在村级档案管理中，村民的主体地位被忽略，参与档案管理的内生需求有待激发，对于档案资料的功能价值处于无意识状态，不懂收集、保存、使用档案资料，档案管理全民参与的氛围不浓。

2. 宏观层面：管理制度体系不完备造成的档案管理过程混乱

一是村级档案管理制度体系的不完备。档案管理从前期的资料收集、分类整理、立卷归档，整个建档过程是一项长期性工作。由于建档全过程缺乏完备的管理体系，比如建档标准过于宽泛，建档过程监管不力，档案管理人员难以及时做好归档工作等，都会造成档案资料分类存档不规范的现象，导致档案缺失、遗失等问题。

二是档案管理方式与管理工具落后。村级档案管理信息化建设的步伐跟不上信息化建设的需要。调研了解发现，从乡镇街道到各居村，大部分档案的管理方式主要还是以收集、整理纸质材料为主，在保存、查找、使用上极为不便，又随着年份的增加，档案资料积累越来越多，档案管理费时费力，效率低下。

三是档案使用的社会效益未激发。村级档案管理的最终目的是实现档案信息的合理利用。而从实际情况而言，村级档案由于信息化公开化建设的滞后，无法为群众和农村工作开展提供利用服务，其社会功效并未得到有效发挥，有时候沦为“为管理而管理”的不良局面。

3. 中观层面：人才队伍建设滞后导致的档案管理能力欠缺

乡村振兴战略实施需要对档案管理人才队伍建设水平提出了更高的要求。一方面，村级档案管理涉及的内容广泛而复杂；另一方面，随着乡村振兴战略的深入推进，在决胜脱贫攻坚、发展构建现代农业产业体系、美丽乡村建设等的进程中，都需要大量的原始档案作为经验源泉和历史凭证，更需要进一步做好各项工作的档案信息归档建档，这些都对档案管理人才队伍的素养水平和技能水平有较高要求。

而以现实观之，我国目前村级档案管理人才队伍建设滞后于乡村振兴战略实施需要，参与村级档案管理的工作人员素质参差不齐，严重缺乏专业的档案管理人才，档案管理工作人员的建档自主性与敏感性不足，各村很少配有专门的档案专职人员，大都由村支两委人员或临时人员兼任，造成档案管理能力低下，严重影响了村级档案管理工作的有序开展。

三、乡村振兴战略背景下村级档案管理的优化策略

1.强化思想意识教育，凝聚档案管理社会合力

一是强化领导重视，打造良好的档案管理平台。政府部门在推动村级档案管理工作中具有领导和指挥棒的作用，必须加强乡镇、街道在村级档案管理工作中的领导与管理地位。要加强党建引领，重视村级档案管理工作；要加大资金投入力度，为村级档案管理搭建良好的平台；要依托网络互联网技术，加快数字化档案管理平台地建设，优化档案管理信息化水平，更好地服务于乡村振兴需要。

二是加强教育培训，提升档案管理人员认知水平。村级档案管理工作人员应加强自身理论素养和专业技能水平，树立严谨、细致、规范的工作态度。各乡镇街道也要为村级档案管理人员提供合适的交流平台和学习机会，通过业务交流和接受技能培训，提升村级档案管理工作人员的专业化技能。

三是扩大宣传范围，形成全民参与氛围。村级档案的收集范围广、信息量大且复杂，仅仅依靠档案管理人员在工作中的收集是远远不够的。要转变档案收集思路，集思广益，通过“档案日”等宣传活动或采取奖励机制，提高村民对于档案的了解程度和重视程度，形成人人参与档案资料的收集、整理、保护的良好氛围。

2.完善管理制度体系，推动村级档案管理规范化

一是制度创新，不断优化建档过程机制。档案管理的内涵也是在不断发展变迁的，要不断创新制度，根据乡村振兴战略实施需要制定和完善档案资料的收集、整理制度、分类制度，明确档案资料的立卷归档标准和流程，不断规范建档过程管理。

二是明确职责，对建档过程进行有效监管。各地方政府要明确档案人员的责任机制，明确档案工作领导责任人，划分专职档案管理人员的岗位职责范围，同时建立健全责任追究制度和考核工作制度，强化日常监管，形成长效化、常态化的管理机制，对不规范的管理行为进行及时纠正与追责。

三是完善档案公开与便民服务机制。要发挥村级档案在服务乡村振兴、服务民生需要的社会功用，多重举措缩小档案与民众之间的距离。可以依托村级便民服务场地建设提供档案资料的便民服务，公开列出信息公开清单，主动展示脱贫攻坚、农村建设、乡镇和乡村发展中的成效和经验档案资料，开设部分档案资料的公开阅览窗口，打造便于查阅、温馨舒适的服务环境，让更多群众了解档案、使用档案。

3.加大人才培育力度，优化档案管理人才队伍建设

一是拓宽人才培育的人员范围，壮大档案管理人才队伍规模。乡村振兴战略提倡激发村民自治和全民参与治理，宝贵的一手档案资料要依赖于群众力量，档案管理工作也要践行群众路线。在档案收集、整理、保存的过程中，除了村干部队伍中专门的档案管理人员，还要善于在人民群众中去设立档案信息的“采集器”，可以鼓励一些民间自发的文化小组、诗社参与到档案资料的管理队伍之中，也可以通过一定的技能培训，将责任感强、有声望的乡贤或各村组组长纳入档案资料收集范围，在人员数量上壮大人才队伍规模，提高档案信息来源的广度。

二是因地制宜，创新人才培育机制。村级档案管理的人才选养工作与基层干部的培养使用紧密相关，要立足基层实际和乡村振兴战略需要，既注重档案人员的培育也要注重后备人才培养，形成以能力建设为核心的人才培训体系，在人才质量上保障档案管理人才队伍的能力素养水平。比如可以根据村委会实际，定向选拔和培养档案管理的人才，为村级档案管理提供人才输入保障。

三是完善激励机制，激发人才队伍工作活力。村级档案管理人员面临的工作任务繁重、复杂，激发档案管理人员的工作积极性，可以营造良好的组织文化氛围，通过采取灵活多样的激励措施，加大组织关怀，在工作中、生活中以及精神上给予档案管理工作人员必要的激励与照顾，全方面调动工作人员的积极性，推动村级档案管理工作效率的提升。

参考文献：

[1]把社队档案建立起来[J].档案工作,1963(06):3.

[2]尉迟荔,康建宏,李静.对村级档案工作的几点思考[J].档案学通讯,1999(04):33-34.

[3]王萍,乔健.回顾与思考:村级档案工作60年[J].档案学研究,2018(05):62-69.

[4]应小丽,钱凌燕.乡村档案的社会治理功能与阻滞因素分析[J].浙江档案,2014(09):54-55.

[5]杜童欣.乡村振兴战略下村级档案管理的能级提升[J].山东档案,2020(01):19-22.

[6]闫鹏.档案工作服务乡村振兴战略的实施路径研究[J].北京档案,2019(07):32-35.

[7]曹航,李洋.乡村振兴背景下我国乡村档案保管机构建设现状:一个简要评述[J].档案管理,2019(04):44-46.