（一）“十三五”时期我省档案事业发展的形势和挑战  

　　“十三五”时期我省档案事业发展在国际国内大背景下，既有着良好的历史机遇，也面临着诸多的挑战。  

　　——档案工作与国家战略任务的对接将更加直接。国家“四个全面”战略布局、我省“一带一部”战略实施，国家核心利益的维护，都对档案工作提出了直接、迫切而强烈的要求，档案工作作为各项事业发展的基础性作用凸显，逐步成为政府治理和公共服务不可或缺的基础和支撑。  

　　——大数据时代档案载体形态已发生了质的变化。现在人类的信息记录98%以上已是数据形态，非数据形态不到2%，传统的纸质记录正逐渐被数据记录所取代。对于以电子形式存在的档案，其特性已经发生了本质性改变，以传统载体为主要对象的档案管理模式必然会发生改变。  

　　——档案工作领域全方位拓展。新常态下，新技术、新产业、新业态、新模式的快速发展，使得档案工作领域不断拓展。从机关到企业，从国有到民营，从城市到乡村，从集体到个人，档案工作的服务对象覆盖到全社会的方方面面，角角落落。  

　　——档案工作面临着整体性技术转型。信息技术高度发展，档案工作“刀耕火种”的工作方式逐渐淘汰，以信息技术为主体的新的档案工作理念、技术、方法和管理模式逐渐成为主导，档案工作面临着技术转型、提质增效的战略任务。  

　　面对新形势、新任务、新要求，掣肘档案事业发展的短板也日显突出。档案工作理念滞后，人才储备不足，专业技术人才缺乏，人才断档问题严重；档案法治素养缺乏，法规体系不够健全，依法管理档案事业的能力亟待加强。为此，全省各级档案部门只有进一步增强机遇意识、忧患意识、责任意识，更加准确把握战略机遇期内涵的深刻变化，更加有效地应对各种风险和挑战，坚持变中求新、变中求进、变中突破。《全省档案事业发展“十三五”规划（讨论稿）》就是在这样的背景下编制出来的。  

　　（二）“十三五”时期我省档案事业发展的指导思想、目标和主要任务  

　　“十三五”时期我省档案事业发展的指导思想是：深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，紧紧围绕协调推进“四个全面”战略和我省“一带一部”战略实施，按照创新、协调、绿色、开放、共享发展理念，坚持档案事业依法管理、走向开放、走向现代化，深化中央两办《意见》和省里两办《实施意见》的落实，继续实施“以人为本、服务为先、安全第一”战略，深入推进“四个体系”建设，充分发挥档案工作在服务全面深化改革、全面建成小康社会、促进“三量齐升”、推进“五化同步”建设方面的独特作用，为实现“两个一百年”奋斗目标，中华民族伟大复兴的中国梦和建设富饶美丽幸福新湖南作出应有的贡献。  

　　“十三五”时期我省档案事业发展的总体目标是：到2020年，建成与全面建成小康社会奋斗目标相适应的、有效服务和支撑国家治理的档案事业发展体系，初步实现以信息化为核心的档案管理现代化。主要任务为六个方面：一是加大依法治档力度。及时修订地方性档案法规，制定档案工作规范和标准；促进和提升全社会档案法治意识；加大档案管理违法违纪行为查处力度，落实档案归档年检制度；规范档案执法行为，强化执法监督。二是有效推进档案资源体系建设。树立国家档案馆的收藏权威，丰富和优化档案馆馆藏，建立全面覆盖的档案资源体系；深化档案业务指导服务，加强档案形成源头的管理。三是提高档案公共服务能力。加大档案信息服务和政府公开信息工作力度；加快档案信息资源整合和共享；加强对档案信息的综合分析研究和深度开发；改进服务条件和手段。四是加快档案管理信息化步伐。按照大档案、大数据、大平台、大服务的理念，构建数字数据归档、流转、管理体系；加快档案信息化进程，推动数字档案馆（室）建设；建设共享平台。五是强化档案安全保障。切实改善档案保管保护条件；从实体安全和信息安全入手，建立健全档案安全防范体制机制；规范档案中介服务。六是发挥人才的引领支撑作用。健全人才培养体系，全面提升干部素质；建立合理的激励机制，增强档案干部队伍活力；实现档案人才队伍专业化。  

　　（三）“十三五”时期我省档案事业发展规划的基本理念和主要特点  

　　“十三五”时期全省档案事业发展遵循如下基本理念：  

　　——创新。抓创新就是抓发展，谋创新就是谋未来，工作机制创新，激发事业发展的活力；管理模式创新，解决档案工作的瓶颈问题；科技创新，适应信息技术与档案融合发展的要求；服务方式创新，满足社会群众的多样需求。  

　　——法治。依法治档是档案事业发展的重要保障，加快完善高效、严谨、有力的档案法治体系，全面提升档案法治治理能力和水平。  

　　——开放。档案工作必须以更开放的心态，全面融入经济社会的发展，敞开门走向社会，把自己推出去，把百姓请进来，提高档案馆公共服务的认知度和用户满意度，才能适应党和国家的新要求，适应社会的新需要，适应人民群众的新期待。  

　　——共享。档案事业发展成果应由人民共享，不断增加档案服务的供给，对涉及民生的各类档案、信息优先提供利用；充分挖掘档案资源的现实和历史价值，推出一批具有鲜明地方特色的档案文化精品，弘扬社会主旋律，传递正能量，共享档案文化建设成果。  

　　——服务。要把“以人为本”作为服务的出发点，把为人民服务摆在首位，从人民群众的视角、需求、体验来改善服务，为人民群众提供精细化服务、个性化服务、一站式服务，利用档案信息化成果建成家门口的档案馆、口袋里的档案馆、零距离档案馆。  

　　《规划》主要具有以下几个特点：  

　　一是以信息化为核心。信息技术与经济社会的融合日益深化，档案工作如何应对，已经成为当前我们面临的最大挑战。档案资源建设中，多样的档案资源中必须包括数量、重要性与日俱增的电子档案，而加强电子文件归档和电子档案的管理必须基于档案信息化的高度发展；要提升档案馆公共服务能力，为社会群众提供更方便快捷的服务，也必须基于信息技术手段的广泛应用和档案信息化的成果；档案信息的安全管理必须全面提升网络和信息系统风险管理能力。  

　　二是高度关注档案事业发展的基础工作。关注档案基础设施，进一步推进档案馆库建设；关注档案安全基础，坚持实体安全与信息安全并重，牢牢守住档案安全底线；关注档案基础业务，建立档案馆（室）业务规范化考核机制，同时强化机关、企事业、农村、个人等不同档案形成源头的管理；关注基础目录体系建设。  

　　三是作风强调“实”。“十三五”时期国家重点档案保护与开发工作基本思路就是以“开发带动、项目运作”，集中力量办大事，落脚就在“实”上。责任落实，对中央事权、地方事权进行了明确划分，中央财政负责基础目录体系和重大开发项目的投入，一般性的抢救、保护工作和地方性的开发项目由地方财政负责。效果落实，以开发带动基础工作，不再以抢救、保护了多少档案为成果，而是以配合中央组织和确定的重大选题或是基于本地特色做了多少开发项目论成败，出书、办展览、做专题数据库，必须是实实在在看得到、拿得出、比得了的成果。考核落实，今后所有国家重点档案保护与开发项目，不论是中央还是地方财政投入，都要进行绩效考核。基础目录体系，必须是有数字有条目；出书必须有公开书号；档案征集必须要上报征集档案的复制件。并且，考核还将与后续项目的申报挂钩，之前项目的绩效考核情况将会影响后续项目申报的成功率。